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四平市人民政府   2019-12-12 14:29:00  
四平市人民政府辦公室文件

四政辦發〔2019〕49號


 

四平市人民政府辦公室關于

印發四平市基本公共服務領域市與區

共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

 

各縣(市)區人民政府,各開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構: 

  《四平市基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真按照執行。 

 

 

 

  四平市人民政府辦公室        

  2019年11月22日         

  (此件公開發布) 

 

四平市基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革方案

 

  為全面貫徹落實黨的十九大精神,進一步提高政府提供基本公共服務的能力和水平,按照《吉林省人民政府辦公廳關于印發基本公共服務領域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(吉政辦發〔2018〕53號)及《四平市人民政府關于印發四平市推進市以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》(四政發〔2018〕26號)要求,結合我市實際,現就基本公共服務領域市與區共同財政事權和支出責任劃分改革,制定本方案: 

  一、主要內容 

  (一)明確共同財政事權范圍。 

  根據國家、省有關改革精神和市以下財政事權與支出責任劃分改革方案要求,結合《四平市人民政府辦公室關于印發四平市落實吉林省推進基本公共服務均等化“十三五”規劃實施方案的通知》(四政辦發〔2017〕110號),將涉及人民群眾基本生活和發展需要、現有管理體制和政策比較清晰、由市與區共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據、需要優先和重點保障的主要基本公共服務事項,首先納入市與區共同財政事權范圍,目前暫定為八大類18項:一是義務教育,包括公用經費保障、免費提供教科書、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助4項;二是學生資助,包括中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項;三是基本就業服務,包括基本公共就業服務1項;四是基本養老保險,包括城鄉居民基本養老保險1項;五是基本醫療保障,包括城鄉居民基本醫療保險補助、醫療救助2項;六是基本衛生計生,包括基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障2項;七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災人員救助、殘疾人服務3項;八是基本住房保障,包括城鄉保障性安居工程1項。 

  目前暫未納入上述范圍的基本公共文化服務等事項,待分領域省與市縣財政事權和支出責任改革方案出臺后,再根據事權屬性分別明確為市級財政事權或市與區共同財政事權。基本公共服務領域共同財政事權范圍,隨著經濟社會發展和相關領域管理體制改革相應進行調整。 

  (二)落實上級各項保障標準。 

  嚴格落實基本公共服務事項國家基礎標準和省標準。按照省改革要求,對不易或暫不具備條件制定國家基礎標準或省標準的事項,市政府要制定達標計劃。法律法規或國家、省另有規定的,從其規定。區政府要確保國家基礎標準和省標準落實到位,原則上不得制定高于國家基礎標準和省標準的地區標準,如確實需要,要在確保國家基礎標準和省標準落實到位、各民生事項得到充分保障的前提下,因地制宜制定高于國家基礎標準和省標準的地區標準,并事先按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔。 

  (三)規范支出責任分擔方式。 

  基本公共服務領域市與區共同財政事權的支出責任主要實行市區按比例分擔,并保持基本穩定。具體明確和規范如下: 

  1. 義務教育類。 

  公用經費保障。執行國家基礎標準,所需經費中央與省、市、區按6:2.4:0.8:0.8分擔。 

  免費提供教科書。免費提供國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典執行國家補助標準,所需經費由中央財政承擔;免費提供地方規定課程教科書執行省補助標準,所需經費由省財政承擔。 

  家庭經濟困難學生生活補助。家庭經濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助執行國家基礎標準,家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準由中央按照國家基礎標準的一定比例核定。所需經費中央與省、區按5:2.5:2.5分擔,市不分擔。 

  貧困地區學生營養膳食補助。執行國家基礎標準,國家試點所需經費由中央財政承擔;省級試點所需經費由省財政承擔,中央財政給予生均定額獎補。 

  2. 學生資助類。 

  中等職業教育國家助學金。執行國家基礎標準,所需經費中央與省、市按6:2.4:1.6分擔,區不分擔。 

  中等職業教育免學費補助。執行省標準,所需經費中央與省、市按6:2.4:1.6分擔,區不分擔。公辦學校實際收費標準高于補助標準部分由市財政負擔。 

  普通高中教育國家助學金。執行省資助標準,所需經費中央與省、市按6∶2∶2分擔,區不分擔。 

  普通高中教育免學雜費補助。執行中央核定省補助標準,所需經費中央與省、市按6:3:1分擔,區不分擔。 

  3. 基本公共就業服務類。 

  基本公共就業服務。市執行省補助標準,主要依據區財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。 

  4. 基本養老保險類。 

  城鄉居民基本養老保險補助。執行省標準。一是城鄉居民基本養老保險參保繳費補助。分檔補貼,所需經費省與市、區按6:2:2分擔。二是城鄉居民基本養老保險補助。中央確定的基礎養老金標準部分,中央承擔全部支出責任。超出國家基礎養老金標準部分,所需經費省與市、區按6:2:2分擔。 

  5. 基本醫療保險類。 

  城鄉居民基本醫療保險。執行省具體補助標準。所需經費中央與省、市、區按6:2.4:0.8:0.8分擔。 

  醫療救助。根據省最低標準,市結合實際確定具體標準。市主要依據區救助對象人數、戶籍人口數、建檔立卡對象人數、財力狀況及相關工作績效指標等因素給予適當補助。 

  6. 基本衛生計生類。 

  基本公共衛生服務。執行國家基礎標準,所需經費中央與省、市、區按6:2.4:0.8:0.8分擔。 

  計劃生育扶助保障。執行國家基礎標準,所需經費中央與省、市、區按6:2.4:0.8:0.8分擔。 

  7. 基本生活救助類。 

  困難群眾救助。根據省最低標準,市結合實際確定具體標準。市主要依據區財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。 

  受災人員救助。執行省具體救助標準。對遭受重特大自然災害或災害損失程度接近啟動省級自然災害救助應急響應的地區,省按照省確定的補助標準給予補助;對遭受重大自然災害或災害損失程度接近啟動市級自然災害救助應急響應的區,市按照補助標準給予補助;其余災害救助所需資金由區按照受災情況給予適當補助。災民冬春臨時生活救助資金省、市、區按照因素法給予適當補助。 

  殘疾人服務。根據省指導標準,市結合實際確定具體補助標準。市主要依據區財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。 

  8. 基本住房保障類。 

  城鄉保障性安居工程(包括城鎮保障安居工程和農村危房改造等)。根據省指導標準,市結合實際確定相應補助標準。所需經費由市統籌資金承擔。 

  (四)調整完善轉移支付制度。 

  根據中央、省完善轉移支付制度要求,在一般性轉移支付中設立共同財政事權分類分檔轉移支付,原則上將改革前轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權分類分檔轉移支付,完整反映和切實履行市政府承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。 

  (五)指導區級落實支出責任。 

  區政府要將自有財力和上級轉移支付優先用于基本公共服務,承擔提供基本公共服務的組織落實責任,合理劃分區級與鄉鎮的支出責任,提升鄉鎮政府服務能力,確保民生政策落實到位。 

  二、組織實施 

  (一)明確管理職責。市財政在落實市政府承擔的支出責任、加強資金統籌、做好資金保障的同時,要切實加強對區財政履行支出責任的指導和監督。市相關部門要密切關注國家、省相關基本公共服務領域管理體制改革動向,推動具體改革進程,調整完善制度政策,指導和督促區政府落實相關服務標準。區財政要妥善安排預算,加強資金統籌,確保承擔的支出責任落實到位。區相關部門要認真執行相關政策,履行好提供基本公共服務的職責。 

  (二)加強預算管理。市財政要根據基礎保障標準、分擔比例等因素,優先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權分類分檔轉移支付。區財政要完整、規范、合理編制基本公共服務項目預算,保證資金及時撥付,完善基本公共服務項目預算管理流程,加大預算公開力度,確保承擔的支出責任落實到位。 

  (三)推進數據共享。市、區兩級財政及相關部門要盡快建立規范的數據采集制度,統一數據標準,加快基本公共服務大數據平臺建設,收集匯總各項基本公共服務相關數據,實現信息共享,為測算分配轉移支付資金、落實各方責任、實現基本公共服務便利可及提供技術支撐。 

  (四)強化監督考評。加強對基本公共服務事項基礎標準落實、基礎數據真實性、資金管理使用規范性、服務便利可及性等方面的監督檢查,保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則,對基本公共服務項目全面實施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。 

  三、實施時間 

  本方案自印發之日起實施。 

 

  附件:四平市基本公共服務領域市與區共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表 

 

附件    
四平市基本公共服務領域市與區共同
財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表
共同財政事權事項 基礎標準 國家、省、市、區支出責任                           (分擔比例)
一、基本公共教育    
(一)公用經費保障 執行國家基礎標準 所需經費中央、省、市、區按6:2.4:0.8:0.8分擔。
(二)免費提供教科書 中央制定免費提供國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典補助標準,省制定免費提供省級規定課程教科書補助標準。 免費提供國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典所需經費,由中央財政承擔;免費提供省級規定課程教科書所需經費,由省級財政承擔。
(三)家庭經濟困難學生生活補助 家庭經濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助執行國家基礎標準,家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準由中央按照國家基礎標準的一定比例核定。 所需經費中央、省、區按5:2.5:2.5分擔,市不分擔。
(四)貧困地區學生營養膳食補助 執行國家基礎標準 國家試點所需經費中央財政承擔;省級試點所需經費省財政負擔,中央財政給予生均定額補助。
二、學生資助    
(五)中等職業教育國家助學金 執行國家基礎標準 所需經費中央、省、市按6:2.4:1.6分擔,區不分擔。公辦學校實際收費標準高于補助標準部分由市財政負擔。
(六)中等職業教育免學費 執行省標準 所需經費中央、省、市按6:2.4:1.6分擔,區不分擔。公辦學校實際收費標準高于補助標準部分由市財政負擔。
(七)普通高中教育國家助學金 執行省標準 所需經費中央、省、市按6:2:2分擔,區不分擔。
(八)普通高中教育免學雜費補助 執行中央核定省補助標準 所需經費中央、省、市按6:3:1分擔,區不分擔。
三、基本就業服務    
(九)基本公共就業服務 執行省補助標準 市主要依據各區財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。
四、基本養老保險    
(十)城鄉居民基本養老保險補助 執行省具體補助標準 城鄉居民基本養老保險參保繳費補助分檔補貼,所需經費省與市、區按6:2:2分擔;城鄉居民基本養老保險補助,中央確定的基礎養老金標準部分,中央承擔全部支出責任,超出國家基礎養老金標準部分,所需經費省與市、區按6:2:2分擔。
五、基本醫療保障    
(十一)城鄉居民基本醫療保險 執行省補助標準 所需經費中央、省、市、區按6:2.4:0.8:0.8分擔。
(十二)醫療救助 根據省最低標準,市結合實際確定具體標準。 市主要依據救助對象人數、戶籍人口數、建檔立卡對象人數、財力狀況及相關工作績效指標等因素給予適當補助。
六、基本衛生計生    
(十三)基本公共衛生服務 執行國家基礎標準 所需經費中央、省、市、區按6:2.4:0.8:0.8分擔。
(十四)計劃生育扶助保障 執行國家基礎標準 所需經費中央、省、市、區按6:2.4:0.8:0.8分擔。
七、基本生活救助    
(十五)困難群眾救助 根據省指導標準,市結合實際確定具體標準。 市主要依據各區財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。
(十六)受災人員救助 執行省具體救助標準 對遭受重特大自然災害或災害損失程度接近啟動省級自然災害救助應急響應的地區,省按照省確定的補助標準給予補助;對遭受重大自然災害或災害損失程度接近啟動市級自然災害救助應急響應的區,市按照補助標準給予補助;其余災害救助所需資金由區按照受災情況給予適當補助。災民冬春臨時生活救助資金省、市、區按照因素法給予適當補助。
(十七)殘疾人基本公共服務 根據省指導標準,市結合實際確定具體補助標準。 市主要依據各區財力狀況、保障對象數量等因素給予適當補助。
八、基本住房保障    
(十八)城鄉保障性安居工程 根據省指導標準,市結合實際確定相應補助標準。 市統籌資金承擔
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